21世纪经济报道记者 边万莉 杭州报道 4月28日，国新办举行新闻发布会，介绍稳就业稳经济推动高质量发展政策措施有关情况。会上，中国人民银行副行长邹澜就金融支持实体经济及民营企业发展、美债波动对中国市场影响、货币政策走向、降准降息、丰富政策工具箱等热点话题做了介绍，并回答了21世纪经济报道等媒体记者的提问。
邹澜表示，央行将根据国内外经济形势和金融市场运行情况，适时降准降息，保持流动性充裕。发挥好货币政策工具总量和结构双重功能，创设新的结构性货币政策工具，围绕稳就业、稳增长重点领域，精准加力做好金融支持。此外，央行还在研究丰富政策工具箱，将适时推出增量政策，助力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，有效巩固经济发展和社会稳定的基本面。
近期美国国债和美元汇率市场出现大幅振荡。就其对中国市场的影响，邹澜强调，“长期以来，我国外汇储备以安全、流动和保值增值为目标，按照市场化、专业化原则在国际金融市场开展投资，实现了投资组合较为有效地分散化。单一市场、单一资产的变动对我国外汇储备的影响总体有限。”
他表示，近一段时间，美国宣布对多个经济体大幅加征关税，严重侵犯各国正当权益，严重损害以规则为基础的多边治理体制，严重冲击全球经济秩序，破坏全球经济长期稳定增长。同时，也引发了全球金融市场剧烈波动，投资者对美元资产的风险情绪上升，美元指数大幅下行，美债收益率上升，美国股市波动加剧，全球资产组合在区域间重新配置。
邹澜进一步指出，从我国来看，经济开局良好，延续回升向好态势，金融体系保持稳健，金融市场展现出较强的韧性，运行平稳，人民币对美元汇率运行在7.3元左右。我国经济基础坚实，国际收支基本平衡，外汇市场有韧性，将继续为人民币汇率保持基本稳定提供有力支撑。
具体看，一是经济基础坚实。4月25日，中央政治局会议对近期经济工作作出了重要部署。中国经济将继续回升向好，以高质量发展的确定性应对外部环境急剧变化的不确定性。二是国际收支基本平衡。外贸企业主动开拓多元化市场，快速响应全球市场的多样化需求。金融市场有序对外开放，跨境投融资便利化水平持续提升，吸引境外中长期资本稳定流入。三是外汇市场有韧性。市场参与者更加成熟，交易行为更加理性，企业运用外汇衍生品进行套期保值的比率和人民币跨境收支占比稳步提升，能够比较好地应对外部冲击。四是外汇储备规模保持基本稳定，近几个月外汇储备余额稳定在3.2万亿美元以上。
邹澜表示，下一阶段，央行将坚持以市场供求为基础、参考一篮子货币进行调节、有管理的浮动汇率制度，坚持市场在汇率形成中的决定性作用，增强外汇市场韧性，稳定市场预期，加强市场管理，坚决对市场顺周期行为进行纠偏，坚决对扰乱市场秩序行为进行处置，坚决防范汇率超调风险，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。
今年以来，央行认真贯彻落实中央经济工作会议和《政府工作报告》的决策部署，加大宏观调控力度，强化逆周期调节，综合运用多种货币政策工具，强化各项政策协同发力，督促银行持续优化结构，推动经济持续回升向好。
邹澜在回答21世纪经济报道记者提问时，详细介绍了金融支持实体经济的情况。从总量看，央行精准投放流动性，保持货币信贷合理增长。3月末，广义货币M2余额326万亿元，同比增长7%；社会融资规模存量为423万亿元，同比增长8.4%；人民币贷款余额265万亿元，同比增长7.4%。
会上，邹澜对贷款增速做出特别说明，“去年底以来，国家实施大规模专项债券置换行动，地方政府通过发行专项再融资债券归还存量隐性债务，以贷款为主，这样对统计数据分析带来一些影响，如果剔除这个因素，按可比口径，人民币贷款余额的同比增速应该是超过8%。”
从结构看，重点领域金融支持更加有力，科技创新、绿色低碳、普惠金融等国民经济重点领域和薄弱环节的支持力度明显增强。3月末，“专精特新”中小企业贷款余额6.3万亿元，同比增长15.1%；绿色贷款余额超过40万亿元，比年初增长9.6%；普惠小微贷款余额约35万亿元，同比增长12.2%。
普惠小微授信户数大约为6200万户，今年一季度增加了93万户，这和去年同期一季度相比多增了55万户，超过1倍。人民币住户居民消费贷款余额接近60万亿元，一季度增加了大约2500亿元，同比多增超过2000亿元。个人住房贷款余额大约为38万亿元，一季度增加了大约2200亿元，跟去年一季度相比，同比多增超过2000亿元。
从期限看，中长期贷款持续保持较高增速，为稳投资提供资金保障。3月末，主要金融机构本外币全部产业中长期贷款增长8.5%。其中，制造业中长期贷款增长9.3%；工业中长期贷款增长11.2%；基础设施业中长期贷款增长8%；不含房地产业的服务业中长期贷款增长7.5%，这些增速都高于各项贷款的平均增速。
从利率看，央行推动实体经济融资成本下降，经营主体和居民利息负担持续减轻。今年3月份，新发放企业贷款加权平均利率大约为3.3%，同比下降了0.45个百分点；新发放的普惠小微企业贷款利率大约为3.6%，同比下降了0.55个百分点。
对于下一步的工作安排，邹澜表示，央行将按照中央政治局会议精神，加紧实施更加积极有为的宏观政策，用好用足适度宽松的货币政策，根据国内外经济形势和金融市场运行情况，适时降准降息，保持流动性充裕。发挥好货币政策工具总量和结构双重功能，创设新的结构性货币政策工具，围绕稳就业、稳增长重点领域，精准加力做好金融支持。
一是精准加力稳就业。更大力度推动落实创业担保贷款政策，加大对返乡农民工、新市民、高校毕业生、妇女等重点群体创业就业的支持力度。
二是精准加力稳外贸。指导金融机构对外贸依存度高、暂时遇到困难、产品有竞争力的中小企业，不抽贷、不断贷，保障合理融资需求。
三是精准加力促消费。着重从服务消费供给侧发力，聚焦文旅体育、餐饮住宿、教育培训等重点领域，加大金融支持力度，与其他政策形成政策合力，共同推动服务消费供给大幅提升和改善，满足群众日益增长的多样化服务消费需求。
四是精准加力扩投资。支持金融机构创新金融工具，加大中长期贷款投放力度，做好“两新”“两重”等重点领域的融资支持。
邹澜表示，“我们还在研究丰富政策工具箱，将适时推出增量政策，助力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，有效巩固经济发展和社会稳定的基本面。”
支持民营企业方面，央行积极健全政策框架，推进金融服务能力建设，完善激励约束机制，强化督导落实，为民营经济高质量发展提供强有力的金融支持。
一方面，强化政策引领。先后组织召开金融支持民营企业发展座谈会和推进会，出台金融支持民营经济“25条”举措，引导金融机构坚持“一视同仁”理念，破除所有制歧视，提升民营企业金融服务的获得感和满意度。为有效应对关税变动对外贸企业冲击，鼓励金融机构按照市场化、法治化原则，加大对民营外贸企业的金融支持。
另一方面，强化激励约束。针对银行信贷服务各环节，央行综合运用支农支小再贷款等多种货币信贷政策工具，建立健全政策引导、资金支持机制，按季开展政策效果评估，督促金融机构加大对民营企业支持力度。此外，强化部门协同。注重金融、财政、产业等政策协调配合，在增加金融供给的同时，引导民营企业依法合规诚信经营、健全融资配套机制，确保各项政策同向发力，形成合力，引导金融资源更多流向小微和民营企业。
截至2025年3月末，私人控股企业贷款余额大约为45万亿元，前3个月增加了2.4万亿元；私人控股企业授信户数为800万余户，同比增长7%；3月新发放的私人控股企业贷款加权平均利率大约为3.41%，较上年同期下降了58个基点。
为应对新的困难和挑战，邹澜介绍，央行将从以下三个方面继续做好民营企业金融服务工作：一是持续加大金融资源要素投入。实施好适度宽松的货币政策，保持流动性充裕，为民营企业发展营造良好的货币金融环境。持续抓好金融支持民营经济“25条”举措落实，逐步提升民营企业贷款占比。用好科技创新和技术改造再贷款等结构性货币政策工具，聚焦科技、绿色低碳、促进消费等领域，加大对民营企业金融支持力度。督促金融机构不盲目抽贷、断贷、压贷，积极满足民营外贸企业合理的资金需求。
二是更有针对性地拓宽民营企业多元化融资渠道。发挥民营企业债券融资支持工具的作用，扩大民营企业债券融资规模。推广“两新”债务融资工具，支持民营企业等主体发债融资。用好股票回购增持再贷款，满足民营上市公司市值管理的资金需求。完善跨境投融资便利化政策，提高民营企业利用外资的效率。
三是更大力度推动完善民营企业融资配套机制。全面推广全国中小微企业资金流信用信息共享平台运用，研究建立民营中小企业增信制度，破解民营中小企业信用不足、信息不对称等融资制约。继续加强金融与财政、产业等政策的协同专业实盘策略服务，共同营造更优的民营企业发展环境。
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